中资船挂“方便旗”成普遍现象 万一出事很麻烦

2012年3月15日

3月13日，一艘巴拿马籍货轮在舟山沉没，1人遇难，7人下落不明。据调查，该船船东为南京市远洋运输股份有限公司。记者注意到，该公司那艘曾于2010年11月在日本冲绳海域沉没的“钻石号”货轮，同样也是巴拿马籍。  

在业内，中资船持巴拿马籍被称为挂“方便旗”。那么中资船为什么热衷挂“巴拿马”旗？这样做真的有利无害吗？  

挂“方便旗”是国际航运普遍现象  

南京远洋公司是一家民营国际航运公司，经营管理着20多艘货轮。公司综合办袁主任坦言，除了一艘船依照国家相关法律法规必须挂五星红旗外，其余挂的全是外国“方便旗”。  

大型国有企业同样如此。江苏远洋公司是南京3家主要国际航运公司之一，在其经营管理的17条船中，也只有一条是中国船籍。  

记者了解到，由于海运的国际性特点，船舶可以自由选择到其他实施“开放登记”制度的国家登记。所谓“开放登记”，就是指一个国家为非本国公民或法人的船舶办理登记，其中一些还被称为“方便旗”登记。这些实行“方便旗”登记的国家往往缺乏完善的船舶安全监管制度，只对船舶收取少量登记费，悬挂其旗帜的船舶因此能够获得诸多经营便利。  

船舶悬挂“方便旗”经营，是国际海运特有的现象，世界商船队中65%左右的船舶悬挂“方便旗”经营。江苏省船东协会副秘书长孙锦凤坦言，目前省内大部分远洋公司，每家只保留一条挂五星红旗的船舶，其余几乎均挂外国“方便旗”，其中挂巴拿马旗的最多。  

挂“方便旗”一为省钱二图方便  

为何这么多船爱挂巴拿马旗？据孙锦凤分析，原因很复杂，主要因素则一为省钱二图方便——巴拿马的船舶税费相当低，同时巴拿马是个中立国，它的船可以自由进出世界各地的港口，而当地的相关资质要求比较低，从而吸引世界各国船舶到巴拿马注册。  

在南京一家远洋公司工作的骆先生为记者算了一笔账，在国外建造的船只或在国外购买的船只，如在国内注册，就算作进口，需缴纳进口关税和进口环节增值税，两项加起来占船价的27.53％。“一个造价1亿元的船，要缴2000多万元的税，这对于公司来说是一笔不小的开支。”  

悬挂外国“方便旗”，则可获营业税等方面的优惠。据骆先生介绍，在我国注册的船舶，需交纳的直接、间接税费包括营业税、所得税、车船使用税、城建税、教育附加费、印花税等6项。如果中资船舶在外国注册悬挂“方便旗”，这些税费就可省去。  

此外，对于一些小公司来说，挂“方便旗”还可以绕过国内资质审核这一关。据孙锦凤透露，我国对船舶资质要求比较严格，有的国家图点税费，资质要求相对不高。所以，即便那些在国内“土生土长”的船舶，在国际航运中也大多选择境外注册，悬挂外国“方便旗”。  

万一出事，“方便旗”不方便  

上次“南远钻石号”事件，让一个长期被人忽视的问题得以凸显——注册地在巴拿马，出事地点在日本冲绳南部海域，船东南京远洋公司则在南京，事故调查主体应该是谁？  

南京远洋公司董事长牟陵说，事发后曾找到南京市海事局、安监局，两个部门均表示：这是艘外籍货船，在非中国海域发生事故，他们无权管辖。  

江苏省水上搜救中心副主任陈桂斌表示，根据相关法律，此事主要调查方应是船籍国巴拿马和货船资产所有人。但是，“一些实行‘方便旗’登记的国家，往往缺乏完善的船舶安全监管制度，指望他们调查多尽心尽力恐怕有些不切实际”。 

“实际上，现在的远洋公司基本自己管自己，国内行政主管部门管理不到，行业协会也形同虚设！”孙锦凤激动地表示，中资船舶悬挂外国旗经营，对中国航运健康发展和国家经济安全会产生许多负面影响，不利于对船舶实施安全监管，易出现低标准船舶和安全事故隐患，也不利于维护中国船员的合法权益。这种状况应当引起高度关注。