辽宁港口期待“大整合”

2012年3月10日

全国两会召开前夕发布的2011年中国十大港口排名中，辽宁大连港和营口港分列第七位和第十位。

在辽宁2000多公里的海岸线，密集地分布着40多个大大小小的港口，近400个生产性泊位。2011年，辽宁全省港口共完成货物吞吐量7.8亿吨，预计到2012年将达到8.3亿吨。

如此密集的港口分布，让辽宁各个港口城市对海岸线进行了粗放型的开发利用，过多的重复建设，导致了产能过剩、资源浪费和恶性竞争，有的港口闲置资产已达50%以上，依然在加速扩建新码头。

在这样的情况下，今年辽宁两会上，《关于以港口资源整合推进辽宁沿海经济带建设的建议》作为辽宁省政协十届五次会议的专题建议案，提交给了辽宁省委省政府。辽宁省政协有关负责人对《中国经营报》记者表示，该《建议》提议，设立辽宁港口管理委员会，承担全省港口规划管理职能，市政府不再对港口的规划建设进行管理。尽快启动辽宁港口整合程序，组建辽宁港口集团。

然而，有专家表示，辽宁几大港口一直各自为政，互相竞争，各地方政府之间利益难以协调。仅仅依靠市场行为，港口整合会很困难。

各自为政竞争升级

随着辽宁沿海经济带与沈阳经济区两大国家战略的强力推进，辽宁省沿海港口生产继续保持稳定发展势头，港口货物吞吐量保持稳定增长。

数据显示，截止到2011年底，全省港口共完成货物吞吐量7.8亿吨，同比增长15.3%，其中集装箱吞吐量1200万标准箱，比去年同期增长23.9%。辽宁港口已与世界160多个国家和地区建立了贸易航运往来，每年承担着东北地区70%以上的海运货物运输，80%以上的外贸运输，90%以上的集装箱外贸运输。

但是，迅猛增长的背后，各个港口各自为政、无序发展等潜在问题近年已有显现。

“上世纪90年代以来，辽宁沿海各市纷纷提出"以港兴市"，投入巨资加快港口建设。一些地方政府以地方利益和GDP指标为导向，宜港则建。各个港口城市对海岸线进行了粗放型的开发利用，过多的重复建设，必然导致产能过剩、资源浪费和恶性竞争，有的港口闲置资产已达50%以上，依然在加速扩建新码头。”辽宁工程技术大学工商管理学院副院长李乃文表示。

数据显示，目前辽宁全省大小港口总计已达40多个。到2010年底，全省港口生产性泊位达到356个。

以锦州湾为例，1公里内就存在锦州和葫芦岛两个港口，紧挨葫芦岛还有个绥中港，距离这三个港百公里左右，就是盘锦港。而绥中港距离秦皇岛港的距离仅20多公里。

数据显示，2011年，锦州港港口吞吐量突破7000万吨，“亿吨大港渐行渐近”。而葫芦岛未来5年计划总投资125亿元，建设31个港口泊位，新增年吞吐能力1.1亿吨。

李乃文认为，每个港口规划的发展前景，通常都是向着高效益的综合性港口发展，未来港口功能将全面重复。多个港口的货物类型一样，来源一样，必然存在争抢货源的局面。

据了解，腹地货物通过锦州便利的铁路、公路交通可直达锦州港。交通上的优势令葫芦岛港很难从根本上与锦州港竞争，而葫芦岛扩建后的港口能否吃饱是首要问题。

不仅葫芦岛，2011年港口吞吐量完成7500万吨的丹东，将在2012年正式开工建设海洋红港，远景规划港口吞吐量为2亿吨。

有专业人士分析，丹东的新建港将加剧与大连、营口的竞争。而大连与营口竞争的战火已燃烧多时。

数据显示，1991年大连港占据了辽宁省港口份额87.2%，2008年份额下降至38.9%；而曾经名不见经传的营口港，则由1991年不足6%的份额上升为42.5%，并成为中国第10个吞吐量破亿的港口。

2011年中国十大港口吞吐量排名当中，大连港以3.38亿吨名列第七位，营口港吞吐量2.61亿吨位居第十。而“营口散货吞吐量首超大连”的消息可能成为大连港2011年最不愿触及的痛。

专家认为，虽然竞争有利于港口提高自身的能力，但无序、过度的竞争导致了资源的严重浪费。而无序竞争的主要手段就是压价竞争。

“有的港口考虑短期效益和自身利益，把港口装卸费率一降再降，通过价格战吸揽货源。”有专家透露，相互杀价行为虽然推升了货物吞吐量，但港口利润并没有同比提高，内耗造成辽宁省港口整体利益的损失。

不整合将丧失竞争力

据辽宁省政协有关负责人介绍，由于沿海经济对我国经济的引领和带动作用越来越突出，沿海省份纷纷以增强内部合作、提升整体竞争力为突破口，因此，从南到北已经兴起了新一轮港口整合的热潮。

早在2005年，海南省实行琼北秀英港、海口新港和马村港三港合一，使港航业成为海南新的支柱产业；广西自治区2010年5月将防城港、钦州港、北海港三港整合而成为北部湾港，标志着泛北部湾区域国际航运中心的规划建设进入一个新的历史时期；福建省将厦门港、漳州港整合形成新的厦门港，成为海峡西部经济区的统一出海口；江苏省将太仓港、常熟港、张家港港三港整合成苏州港，取得了明显的聚集效应，2011年实现吞吐量3.8亿吨，排名全国第5位；浙江省将宁波港的六个港区和舟山港的八个港区合并为一体化运作的组合港；与辽宁接壤的河北省也在研究秦皇岛、黄骅、京唐以及曹妃甸等四个港口整合发展问题。

辽宁省政协上述负责人表示，从这些城市港口整合的实践看，都有效地解决了区域内夺腹地、争货源、抢资源、拼投资等问题，面对区域外的整体竞争力普遍得到提升，发展势头很强劲。

而从国际上看，世界各国根据其地理和经济区位条件，加强区域内港口间分工与合作，推动港口联合协调发展，已成共识。离辽宁省最近、共扼辽宁出海口的日、韩两国港口，占据了东北亚绝对竞争优势。

中国内地港口的快速崛起，迫使日本政府提出改革新方案，计划合并多个港口成立日本三个超级港口：一是大阪与神户合并；二是东京港与横滨港合并；三是名古屋港与九州港合并。同时改革港务制度，全面提升港口的国际竞争力。

辽宁省社会科学院副院长李向平表示，目前国内外港口资源整合的大动作，应使辽宁各地政府和港口产生危机感。如果不积极整合、不讲协调地各行其道，不但将丧失大连港的竞争力，也将丧失营口、锦州、丹东等港口的竞争力，使辽宁省在建设东北亚国际航运中心的竞争中丧失应有的竞争力，从而对辽宁省甚至东北三省的经济发展带来不容忽视的负面影响。

加速组建辽宁港口集团

实际上，多年以来，在港口整合、协调发展的规划方向上辽宁也一直在进行探索和尝试。

2006年8月31日，营口港曾与盘锦港签订了协议，双方将采取成立合资公司的方式共同开发建设盘锦新港区。

随后，大连港试图在香港二级市场购入锦州港B股受挫。营口港与盘锦港合作也没有实质进展。

2008年，在大连召开的第五届国际海运（中国）年会上，辽宁省省长陈政高明确表态说：“省政府业已明确，除营口港外，全省港口都要进入大连港集团。”大连港彼时也积极行动，加快实现辽宁沿海港口合纵连横。

“港口资源的整合，不仅仅是大连港对其他港口的整合，也不仅仅是就港口而谈港口，一定是要从大物流的视角来做规划。”李乃文对记者如是表示，需要一个强有力的跨区域行政机构来推进。

李向平则认为，港口整合要跳出辽宁、跳出东北放眼东北亚，制定一个基于整个东北亚经济、物流发展的几十年甚至上百年的港口规划。

辽宁省政协上述负责人表示，通过对国内外港口发展新趋势的分析，辽宁省政协提出，设立省级港口发展管理机构辽宁港口管理委员会，承担全省港口规划管理职能，各市政府不再对港口的规划建设进行管理。

此外，辽宁省政协还建议尽快启动辽宁港口整合程序，组建辽宁港口集团，由辽宁省港口管理委员会协同港口集团，按照组合港模式和高标准、高效率的要求，制定辽宁港口一体化发展规划，把辽宁港口建设成核心港集运中转能力突出、港口合理布局、专业水平一流，与腹地“干港”形成大东北集疏运一体化的现代化新型港口群，尽早实现东北亚国际航运中心的建设目标。

李向平表示，几大港口一直各自为政，互相竞争，各地方政府之间利益难以协调。仅仅依靠市场行为，港口整合会很困难。同时，由于丹东港、营口港等港口已并非完全国有，其中掺杂了其他经济成分，用行政手段去整合，能否整合得了首先是一个问题。其次，完全用行政的手段去干预，又违背市场规律。如果可以通过政府引导，以市场的方式去运作，是最佳的方向。