宁波的未来蓝图： 现代化国际港口城市

2012年2月26日

今后5年的宁波是什么样的？市民生活能有什么改善？这些问题，每个新老宁波市民都很关心。

昨天上午，中国共产党宁波市第十二次代表大会在宁波大剧院隆重开幕。浙江省委常委、宁波市委书记王辉忠同志代表中共宁波市第十一届委员会作报告。报告主题是《思进思变思发展 创业创新创一流 为基本建成现代化国际港口城市而奋斗》。

报告描绘了宁波今后5年发展的蓝图，具体是这样表述的“今后五年宁波现代化建设的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，深化改革开放，大力弘扬"三思三创"精神，全面实施"六个加快"战略，基本建成现代化国际港口城市，提前基本实现现代化，努力成为发展质量好、民生服务好、城乡环境好、社会和谐好的中国特色社会主义示范区。”

记者 王颖 贺艳

建设中国特色社会主义示范区

报告摘录：基本建成现代化国际港口城市，提前基本实现现代化，就要在中国特色社会主义建设道路上干在实处，走在前列，作出示范。努力成为发展质量好的示范区；努力成为民生服务好的示范区；努力成为城乡环境好的示范区；努力成为社会和谐好的示范区。

发展质量好，关键在于转型升级的效果如何

报告摘录：努力成为发展质量好的示范区。经济转型升级取得突破性进展，临港产业达到国际先进水平，传统优势产业向价值链高端提升……

解读人：陈建军 （浙江大学区域与城市经济研究中心执行主任）

发展是一个动态的词语。我很高兴，宁波提出的是要努力成为“发展质量好”的示范区，而不是“发展速度快”的示范区，或者别的提法。可见，在速度和质量上，宁波更偏重于质量，这个价值取向是值得提倡的。

报告中提到，经济转型升级取得突破性进展。对宁波接下来的发展来说，转型升级可以说是最重要的事情。宏观到在产业结构、布局上的转型升级，微观到一家企业的转型升级。

港口是宁波的最大优势，发展制造业有自己的优势。我想，宁波的转型升级，也终将依托这两个优势，而不是对其他城市的模仿。

可以想象，通过接下来5年的努力，服装、文具、电子装配等传统优势产业将向价值链的高端提升。现在，利润主要集中在加工制造这个中间环节。5年后，利润将明显提高，尤其是向前端的研发环节、后续的品牌环节要利润。就像一个原本只能卖几百元的包，因为贴上了品牌的标志，就能身价倍增。这些微观层面的转型升级，终将促成宁波经济整体的转型升级。

特别需要指出的是，宁波要盘活人才资源这一无形资产。我希望，接下来，宁波能营造出更好地创新创业氛围，出台更积极的引才政策，吸引各方人才，尤其高端人才和领军人才来宁波就业创业，提升自主创新能力。

民生服务好，人民群众内心的幸福感能更强烈

报告摘录：努力成为民生服务好的示范区。普惠型基本公共服务体系进一步完善，公共产品供给与群众需求基本适应，公共服务均等化程度显著提高……

解读人：杨建华 （浙江省社会学会会长、浙江省社科院调研中心主任）

民生服务好的示范区，这个提法非常好，我很赞成。宁波有这个基础，也有能力实现。

这是宁波经济社会发展过程中提出的一个新标杆，经济社会发展的最终目的是提高人民群众的生活水平、生活质量和幸福感。目前，宁波的经济总量已经达到了中等收入国家水平。但是，宁波的公共服务产品供给，民众的收入水平，能享受到的社会保障等还没有达到中等收入国家水平。

在我看来，民生服务好主要有5方面的内容：学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。当这些都实现了，宁波的人民群众就能更好地安居乐业，更体面尊严地工作生活。最主要的是，人民群众内心的幸福感能更强烈。

社会保障，是建设民生服务好的示范区的重要基础，体现的是一种“底线公平”，能保障全体社会成员享有最基本的权利。我期待，在今后的5年时间里，宁波能更好地做好养老、医疗、事业、住房保障，扩大社会保障的覆盖面。

城乡环境好，形成全域都市化发展格局

报告摘录：努力成为城乡环境好的示范区。“一核两翼多节点”的网络化都市空间架构进一步凸显，城市综合服务功能明显增强，城乡发展更加均衡，形成全域都市化发展格局……

解读人：陈华兴 （浙江省社科院政治学研究所所长）

城乡环境好的示范区，格局很重要。宁波提出打造“一核两翼多节点”的现代都市格局。“一核”是以六城区为组合，“两翼”是以余慈组团和宁波杭州湾新区为北翼，以奉化、宁海、象山组团为南翼；“多节点”，就是以卫星城市为龙头，以中心镇为新型小城市，形成连绵城市群的格局。我相信在今后5年的时间里，这样的现代都市格局能更明晰，让宁波走一条新型城市化道路，统筹城乡一体化发展，全域城市化，打造同一个都市圈。

宁波提出要努力成为城乡环境好的示范区，这很好，包含的内容也很多。我期待的是，通过5年的努力，宁波的城市能有乡村的环境，乡村能有城市的功能。如果真正做到城乡环境好，通俗地说，城里人到农村生活也是适应的，甚至是向往的；农村人到城市，是能较快较好融入的。

宁波的临港工业发达，重化工企业密集。这些年，通过城乡环境综合整治，宁波的环境质量总体保持稳定，但环境污染问题尤其是空气污染仍然比较突出。我期待，宁波能牢固确立生态立市的理念，减少主要污染物的排放，改善城乡生态环境，让宁波更适合百姓居住生活。

社会和谐好，有矛盾冲突能及时有效地化解

报告摘录：努力成为社会和谐好的示范区。社会主义核心价值体系深入人心，社会道德素养和城乡文明程度全面提高……

解读人：周亚越 （宁波大学公共管理系MPA主任）

宁波提出要努力成为社会和谐好的示范区，这个目标很好。我期待，通过接下来5年的努力，各类矛盾能少一些，有了矛盾冲突可以更畅通地表达利益诉求，能更及时有效地得到化解。

社会和谐好的示范区，包含的内容有很多，我想至少包括这几点：

忠诚、公正、诚信、明礼、创新、担当的核心价值体系能够深入人心，诚信友爱、理性平和、开放包容的社会风尚大力弘扬。举个简单的例子，现在有老人在路边摔倒的话，很多人不愿扶，或者想扶不敢扶，甚至扶了之后反被讹诈。我希望，以后大家会没有后顾之忧抢着去扶，类似的善举能被大家所赞扬和效仿。

社会管理机制更趋完善，人民群众的利益表达渠道更加畅通，特别是弱势群体，能有诉苦的途径。更多的矛盾，能在基层组织得到化解，而不是去上级部门上访或采取极端途径解决。政府可以购买社会服务，建立“智库”，邀请第三方组织来调解矛盾。

我期待，政府的服务职能得以进一步提升，充分履行好职责，建立健全符合宁波实际、切实有效的公共服务体系。政府的决策能更科学，更顺应民意，保持政策的连贯性。

基本建成现代化国际港口城市

报告摘录：在改革开放三十多年快速发展的基础上，再经过五年努力，基本建成现代化国际港口城市、提前基本实现现代化，是切实可行的，是我们义不容辞的崇高使命。我们所要基本建成的现代化国际港口城市，应该是综合实力位居同类城市前列的经济强市，应该是城乡高度融合的现代都市，应该是以国际强港为支撑的亚太开放门户，应该是宜居和美的幸福之城、文化名城。

解读人 钟春洋 ︵中共宁波市委党校教研室经济学博士︶

建设现代化国际港口城市

要体现宁波特色和优势

何为“现代化国际港口城市”？从字面上来理解，这个定位包含了两层意思：

一是现代化的港口城市。现代化是指具有现代化的意识、文化和社会治理制度，现代化的产业体系，现代化的公共服务，现代法治等体现综合性先进水平的发展境界。生产水平达到世界较为先进的程度，广泛参与国际生产分工和国际经济循环。城乡居民生活水平也要达到现代化，具有相对完善的城市基础设施和教育、医疗、文化、生态环境等生活服务功能。

二是国际化的港口城市。国际化切实体现了开放的水平，通过完善国际性港口城市的生产、贸易、流通等服务功能，带动城市能级的提升和经济效益的增强，提高在全球经济和区域发展中的地位和作用。

建设现代化国际港口城市，是历届市委接力推进的战略任务。改革开放以来，宁波就立足港口资源和城市区位优势，一直积极实施“以港兴市、以市促港”的战略，推动“港”、“市”相得益彰地发展。把宁波建设成现代化国际港口城市，既需要从国际化的高度和视野去看待，同时又应该体现我们宁波城市的特色和优势。

港口货物吞吐量、集装箱吞吐量

位于全球前列

宁波位于长三角的南翼，地理位置优越，港口是宁波最大的优势。从唐宋时期的三大开放港口之一，到清末的五大通商口岸之一，宁波自古以来就是中国对外贸易的重要商埠。

宁波港百里黄金海岸线上，有生产性泊位315座，其中万吨级以上的深水泊位74座，是中国大陆大型和特大型深水泊位最多的港口。

改革开放以后，宁波作为我国首批沿海开放城市、计划单列市和全国15个副省级城市之一，区位优势尽显，经济快速发展。海、陆、空立体交通的建设，更是让宁波融入了上海两小时经济圈。

现在的宁波港已经与全球100多个国家和地区的600多个港口通航。未来的宁波港将成为上海国际航运中心重要组成部分，我国重要的国际深水枢纽港和集装箱远洋干线港。

2011年，宁波港口货物吞吐量4.3亿吨、集装箱吞吐量1451万TEU（国际标准箱单位），同比分别增长5.2%和11.6%，均创历史新高，继续位于全球前列。今年，宁波港将完成港口吞吐量4.4亿吨，集装箱吞吐量1530万TEU。

正是依托港口优势，宁波从一个不起眼的海边商埠小城发展成了现代化国际港口城市和长三角南翼的经济中心。

目前宁波只能算是“大港”

离“强港”还有距离

目前世界上已经建成现代化国际港口城市的有鹿特丹、新加坡、香港等。从严格意义上来说，跟这些城市相比，目前宁波只能算是一个“大港”，离“强港”现代化国际港口城市还有一段距离，这也是未来5年，宁波要努力的地方。

比如，缺少临港高端服务业。宁波临港服务业中占主导地位的是批发零售等传统服务营业，金融保险、科学研究、港航服务交流、信息化等能体现高端水平的现代服务业所占比重仍然较低。

又比如，宁波的物流企业普遍缺乏竞争力。目前宁波有4000多家物流企业，从数量上看，这个数字也蛮好看的，但是从质量上，有很大一部分企业规模小，竞争力弱。

除此之外，宁波要基本建成现代化国际港口城市，不仅仅体现在经济硬实力上，更要体现在文化软实力上。要加强文化遗产研究、保护和申遗工作，弘扬浙东学术文化、海洋文化、藏书文化等地域特色文化，继承创新甬剧、姚剧等地方非物质文化遗产，加强历史遗存、名人故居等的开发保护，打造“海上丝路”东方始发港和中国大运河最南端出海口“两大品牌”。

“港口”定位将突出城市功能

市民休闲又有好去处

宁波基本建成现代化国际港口城市，除了在经济上更富裕外，我们老百姓又能感觉到哪些变化呢？

就港口发展来说，以前只要说起港口，大家的感觉就是重工业基地，跟我们的生活没有关系，更扯不上娱乐休闲。基本建成现代化国际港口城市阶段，港口的发展也将面临着转型，要着重突出城市功能，同时要做好节能减排，保护好海洋景色，让港口成为市民的观赏中心。

前段时间，我听说在北仑小港那一带要建造一个很大的游艇基地。这个项目的规划图纸我已经看过了，感觉还不错。这个游艇基地建成后，不仅会吸引游艇爱好者，也将成为市民的一大休闲娱乐场所，这对拉动当地的经济也会带来很大的好处。

　望我们宁波也能尽快建设成为像鹿特丹、新加坡、香港等这样的现代化国际港口城市。某个夏天晚饭后，在海边散步，也能找到“维多利亚港”的感觉。