欧洲共识，不再只是一个梦想？

2012年7月23日

导读：本文是路透社的一篇新闻稿。它分析了欧盟峰会的联合宣言《走向一个真正的经济与货币联盟》，指出欧洲两大国——德国与法国的分歧所在，并对它们各自让步的可能性进行了剖析。本文的基本结论是，相比于欧元区解体，走向共识与联盟或许更为可行，而后者的可行性或许正在增加。

欧盟峰会描述的未来——共识与联盟

时光如白驹过隙，已经飞到了2025年。此时，昔日的德国总理默克尔，已经变身为第一任全欧民选总统。她的管辖范围，从一个大国扩展到一个大洲。她如今的任职机构——欧洲议会——已经今非昔比。欧洲议会的力量大大增强，成为权力的代名词。

二十多年的光阴，不仅改变了欧洲议会，还创造了一个新机构——欧洲货币基金组织（European Monetary Fund，简称EMF）。此基金组织建立了完善的转移支付体系，在全欧范围内劫富济贫。它正在提倡增加转移支付的力度，并且大幅增加碳税，用以帮助欧盟新成员——马其顿和阿尔巴尼亚之类的国家。

默克尔正在翻阅EMF的申请，但她心里想的是另一件事：希腊回归欧元区。12年前，她亲手将希腊逼上绝境，严酷的紧缩政策使希腊民声鼎沸，动乱连连，希腊不得不选择退出欧元区。而今，默克尔觉得该让希腊回来了，可是种种反对的声音不绝于耳，她在沉思如何压倒这些反对。

她不由地又回想起12年前的希腊退出，随后引发的腥风血雨、经济巨灾犹如昨日。不过，也正是那场灾难，震惊了欧元区剩下的所有成员，大家一致决定结成政治与财政联盟，共谋发展。不容易啊，默克尔长舒了一口气。

上面的场景听上去怎么样？前不久欧盟峰会上提出了一份宣言，以上就是这个宣言描述的未来。

这份宣言叫做《走向一个真正的经济与货币联盟》，由欧洲理事会、欧盟委员会、欧元集团、欧洲央行这四个巨头联合发布。他们提出要推进欧元区的财政联盟、银行联盟，在必要的时候创建欧元债券，还要设立相关的联盟机构。他们还强调，这一切的前提，就是欧洲各国要放弃部分主权，接受监管，服从联盟。

葡萄牙已经接受了严格的外部财政监管，它在一定程度上放弃了主权，以此换得780亿欧元的救助。不少人认为，把葡萄牙当做一个起点，由此演化下去，一定会有诸多国家陆续放弃主权，让欧洲议会获得更多的权力。

比如里斯本27岁的并购顾问Francisco Alves da Silva就明确地表示，与其向某一国家纳税，他很愿意向整个欧洲纳税，只要这样是民主与合法的就行。如何让这一切民主又合法呢？加强欧洲议会的权力，或者直接选举欧盟委员会的主席，都是可行的办法。这一切的前提，当然是欧洲诸国能达成共识，结成联盟。但是现在，整个欧洲的重要决定都是德国和法国在小黑屋里商量出来的，分歧与争论是主旋律。

分歧的来源——德国VS法国

不管市场怎么想，欧洲一体化的规模与速度取决于德国与法国。这两个国家是欧洲历史长河中最具分量的。它们能否达成一致意见，是欧洲一体化的关键。

德国与法国的争论围绕两件事，一件事是发行欧洲共同债券，安抚愤怒的国债市场；另一件事是拿走重债国家的财政主权，让它们的财政与经济政策都接受欧盟的监督。德国坚持要先拿走主权，再发行债券；而法国一定要先发行债券，再执行监管。其实这很好理解，在各种救助中，出钱最多的是德国，共同债券对于德国来说，是相当大的负担，慎重而行很有必要；对于主权问题呢，由于德国是联盟制政府，而法国是中央集权的政府，放弃主权对德国而言容易很多，对于法国就太难了。所以，长久以来，这场争论难分上下，没有尽头。

各让一步，共识不再遥远？

但在欧盟峰会中，德国似乎让步了，默克尔开始同意发放救助资金，并且要介入重债国家的债券市场。不过，从法国最近的动向来看，随着经济每况日下，主权越来越像奢侈品，也许法国的让步也不远了。特别是，虽然德国表面让步了，但救助本身会使重债国与欧元区形成一种风险共担机制。从此之后，一旦希腊退出欧元区，受伤害的将不只德国一个，其他国家也会因德国的损失而间接受创。这反而使各国之间更容易达成共识，更容易推进全欧水平上的财政监管。一旦财政监管得到保证，欧元债券等将不再遥远。

现在，欧洲已经在寻求切实可行的联盟方式，他们打算在年底之前构建出银行联盟的雏形；同时，欧盟理事会已经接到任务，要在年底之前打造出财政联盟的时间表。正如哥本哈根大学的经济学教授Niels Thygesen所评论的，“尽管共识与联盟依然遥远，但我们已经不得不去靠近它们了。欧元区解体的代价太大了，从一开始就该彻底否决这个办法。走向共识，走向联盟，才是希望所在。”

或许，我们可以拭目以待，看欧洲的共识能否由梦想变为现实。